以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

奮力開創(chuàng)新時代生態(tài)環(huán)境保護新局面

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神

黨的十九大是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中的一座豐碑，具有重要的現(xiàn)實意義、深遠的歷史意義和廣泛的世界意義。習近平總書記所作的報告就新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針，就推進黨和國家各方面工作作出戰(zhàn)略部署，是我們黨在新時代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護進行了系統(tǒng)總結(jié)和重點部署，梳理了五年來取得的新成就，提出了一系列新理念、新要求、新目標、新部署，為提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國指明了前進方向和根本遵循。從新成就看，將“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”作為過去五年取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革十個方面之一予以集中闡述；從新理念看，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容；從新要求看，緊扣新時代我國社會主要矛盾的變化，必須強化生態(tài)環(huán)境保護，推動高質(zhì)量發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要；從新目標看，將堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，將建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標；從新部署看，明確要求加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國，作出推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四項重點部署。

中國特色社會主義進入了新時代，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護也進入了新時代。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把黨中央擘畫的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署藍圖，轉(zhuǎn)化為路線圖和施工圖。

（一）深刻把握新時代新思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想開辟了馬克思主義新境界、中國特色社會主義新境界、治國理政新境界、管黨治黨新境界、世界社會主義新境界，充分展現(xiàn)了習近平總書記馬克思主義政治家的遠見卓識、雄才大略和政治智慧，也是我們黨的歷史使命、執(zhí)政理念和責任擔當。

黨的十八大以來，習近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)在“六個觀”，即人與自然是生命共同體的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴密法治觀、建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀，形成了習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

過去五年，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護也取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。這些成就的取得，最根本的是在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的推動指導，在于習近平總書記親力親為、率先垂范所彰顯出強大的感召力、標桿作用和榜樣力量。做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作，必須始終堅持這個根本，始終向總書記看齊，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅持人與自然和諧共生，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國作出我們這代人的努力。

（二）深刻把握新時代新特征，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。黨的十九大強調(diào)，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是黨中央的一個重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。簡而言之，高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。其中，最重要的一條就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是不是向好的方向轉(zhuǎn)變。這對生態(tài)環(huán)境保護提出了更高更嚴要求，也提供了更加廣闊空間和更大機遇。

生態(tài)環(huán)境問題根子在粗放型增長方式。改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴環(huán)境消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。同時，高排放、高污染增長，不僅不是我們所要的發(fā)展，而且會反過來影響長遠發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面的作用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換。從這個意義上講，強化生態(tài)環(huán)境保護與推動高質(zhì)量發(fā)展是完全一致的，環(huán)保部門必須有更大作為。

近年來，我們所做的許多工作與推動高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求是高度契合的。比如，推進環(huán)評制度改革，強化“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）硬約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；開展中央環(huán)保督察，提高地方黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)責任意識，切實落實新發(fā)展理念；加大企業(yè)環(huán)境違法行為查處力度，大力整治京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，為守法企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境；逐步提高污染物排放標準，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、綠色發(fā)展。開展這些工作，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。

必須認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，堅持新發(fā)展理念，強化生態(tài)環(huán)境硬約束，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展、新突破。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，把握好工作節(jié)奏和力度。在面對加大生態(tài)環(huán)境保護力度影響經(jīng)濟發(fā)展的雜音時，要保持政治定力和戰(zhàn)略定力。生態(tài)環(huán)境保護影響的經(jīng)濟增長，是那些損害生態(tài)環(huán)境的增長，是那些對人民美好生活帶來負效果的增長，是那些影響國家長遠發(fā)展的“黑色增長”。這樣的增長絕不能要。對此，我們必須旗幟鮮明、態(tài)度堅決。

（三）深刻把握新時代新使命，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大提出，我們要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是新時代環(huán)保人的新使命。

民心是最大的政治。經(jīng)濟發(fā)展了，社會進步了，生活富裕了，人民對藍天白云、碧水青山、安全食品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求更加迫切。當前大氣、水、土壤等污染問題仍較突出，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、污染上山下鄉(xiāng)已成為民心之痛、民生之患。污染場地開發(fā)利用、歷史遺留放射性廢物等環(huán)境風險也不容忽視。人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給不足之間的突出矛盾，這是我國社會主要矛盾新變化的一個重要方面。

必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，下更大決心、采取更有力措施，著力解決損害群眾健康、社會反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

同時，也要客觀地認識到，今天的生態(tài)環(huán)境問題是歷史不斷累積的過程和結(jié)果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善也需要一個長期奮斗的過程。我們既要有打好攻堅戰(zhàn)的決心和信心，不等不拖，蹄疾步穩(wěn)向前推進；也要有打好持久戰(zhàn)的耐心和恒心，不急不躁，統(tǒng)籌處理好方方面面關(guān)系，堅持底線思維，發(fā)揚釘釘子精神，馳而不息、久久為功，一步一個腳印向前邁進。

（四）深刻把握新時代新動力，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大提出，要加快生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。這為進一步深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提供了嶄新動力。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了7次較大規(guī)模的機構(gòu)改革。今年是改革開放40周年，是一個重要的時間節(jié)點。要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，不斷深化改革，著力推動建設(shè)職能配置科學、組織機構(gòu)優(yōu)化、運行順暢高效的體制機制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

改革是一場輸不起的硬仗。要堅持以解決制約生態(tài)環(huán)境保護的體制機制問題為導向，以強化地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保責任和企業(yè)環(huán)保守法責任為主線，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標，既抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實，又謀劃好新的改革舉措。要按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，理順生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)制度和管理流程，形成生態(tài)保護紅線是空間管控基礎(chǔ)、環(huán)境影響評價是環(huán)境準入把關(guān)、排污許可是企業(yè)運行守法依據(jù)、執(zhí)法督察是監(jiān)督兜底的環(huán)境管理基本框架，打出前后呼應(yīng)、相互配合的“組合拳”。

（五）深刻把握新時代新?lián)敚喂虡淞ⅰ八膫�意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。黨的十九大指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計；生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋。我們要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。

2017年6月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》，對祁連山生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進行剖析，對相關(guān)責任人實施嚴肅追責，處理省級干部3人，處理正廳級干部5人，行政撤職4人，還嚴肅處理幾十名其他干部，給各地區(qū)各部門和各級黨員干部敲響了警鐘，對于進一步強化生態(tài)環(huán)境保護具有歷史性、標志性意義。

在落實黨委和政府及其相關(guān)部門責任方面，要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護的責任底線，明確相關(guān)部門責任清單，綜合運用督查、交辦、巡查、約談、專項督察手段，做到真追責、敢追責、嚴追責、終身追責，推動落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。在強化企業(yè)責任方面，要在推行控制污染物排放許可制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的同時，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，推動企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。在推動公眾共同參與方面，要加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，讓每個人都成為生態(tài)環(huán)境保護的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。

“打鐵必須自身硬”。生態(tài)環(huán)境保護推進越深入，復雜程度、困難程度越大，對干部隊伍的要求越高。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，需要環(huán)保系統(tǒng)進一步轉(zhuǎn)變作風，在奮發(fā)進取、真抓實干、勇于擔當、甘于奉獻上沖在前，做表率。十九屆中央政治局第一次會議即審議通過八項規(guī)定實施細則。2017年12月1日，習近平總書記就進一步糾正“四風”、加強作風建設(shè)作出重要批示，強調(diào)“四風”問題具有頑固性反復性，糾正“四風”不能止步。2018年1月11日，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調(diào)，以永遠在路上的執(zhí)著把從嚴治黨引向深入。我們要按照新時代黨的建設(shè)總要求，堅定不移全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等“四風”突出問題，堅決整治不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當?shù)淖黠L頑疾，加快形成“嚴真細實快”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，打造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的環(huán)保鐵軍，為推進生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)改革發(fā)展提供堅強組織和政治保障